树立和落实科学发展观扎实推进农村小康社会建设

(2004年2月23日白克明在省委六届五次全会上的讲话)

  这次全会的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，树立和落实科学发展观，按照我省全面建设小康社会“翻两番、三步走”的总要求，对推进农村小康社会建设进行专题研究，在一些重大问题特别是“三农”工作上统一思想认识，作出安排部署，团结动员全省广大干部群众，为实现我省全面建设小康社会的目标而努力奋斗。
    提交这次全会审议讨论的《中共河北省委关于推进农村小康社会建设若干重要问题的意见》，拟定了我省农村小康社会建设的奋斗目标、战略思路、工作重点和主要措施，审议通过后将是一个重要的指导性文件，希望大家认真审议和充分讨论。下面，我就推进我省农村小康社会建设问题讲三点意见。
一、充分认识农村小康社会建设的重大意义
    以党的十六大为标志，中国特色社会主义事业进入了新的发展阶段。在这个发展阶段，我们党的主要任务就是全面建设小康社会。省委六届三次全会深入学习贯彻十六大精神，明确了我省全面建设小康社会的奋斗目标。实现这一目标，完成这一历史任务，是一项惠及全省人民的伟大事业，也是一个非常艰辛的奋斗过程。在这个奋斗过程中，我们必须把农村小康社会建设作为重中之重来抓，把“三农”工作摆在更加突出的位置。这是由我省的基本省情和农业农村发展的现状决定的。省委召开这次全会，专题研究农村小康社会建设问题，就是从基本省情和农业农村发展现状出发的。就是从农村小康社会建设在全面建设小康社会中的重要地位和关键作用考虑的，也是落实科学发展观的一个实际行动。
    农村人口占大多数，是我们的基本省情。改革开放以来，我省农村经济和社会全面发展，农业和农村面貌发生了深刻变化。这集中反映在实现了两个历史性跨越：一个是，农村生产力得到了很大解放和发展，农业综合生产能力连续迈上了几个大的台阶；一个是，农民生活明显改善，总体上达到了小康水平。这二十多年，随着农村改革的不断深化，我省农业基础地位不断巩固，各类农产品产量大幅度增长；经济结构不断优化，二、三产业成为农村经济的重要支撑；农村各项社会事业不断发展，社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展的局面正在形成。在农村面貌发生深刻变化，农业和农村经济进入一个新的发展阶段时，也呈现出一些新的特点：农产品供求实现了由卖方市场向买方市场的转变，农村劳动力就业格局向多元化发展，国际国内市场在 农业农村经济发展中的作用进一步增强，可持续发展的要求越来越迫切。新的变化、新的阶段，既为我们推进农村小康社会建设提供了新的机遇，也给我们带来了新的挑战。当前，我省农业和农村工作面临的突出矛盾和问题是：农民增收困难，贫困人口脱贫没有得到根本解决，农业农村经济结构调整的任务很重，农业竞争力和抵御自然灾害的能力不强，农村劳动力就业压力加大，各项社会事业发展滞后，城乡差距进一步拉大。在推进农村小康社会建设中，这些困难和问题都是不可回避的，都是必须要解决好的。
    综合分析我省农业和农村发展的现状，概括起来，可以讲三句话：农业综合生产能力有了显著提高，但农业现代化程度仍然比较低；农村经济有了长足发展，但经济发展特别是社会事业发
展的任务仍然十分繁重；农民生活总体上达到了小康，但水平低、不全面、很不平衡的问题仍然相当突出。这就是我们推进农村小康社会建设的现实基础。应当清醒地看到，在这样一个基础上，建设农村小康社会，实现我省全面建设小康社会的奋斗目标，我们面临的任务十分艰巨。也正是从这样一个实际出发，把“三农”工作摆在全局工作的突出位置，把农村小康社会建设作为全面建设小康社会的重中之重来抓，意义十分重大。我们必须在以下三个方面进一步提高认识，统一思想。
    第一，全面建设小康社会，最艰巨的任务在农村。我省6700万人口有5300万在农村。在我省全面建设小康社会，关键取决于这5300万农村人口能不能如期过上更加殷实的小康生活。我们讲，目前达到的小康是低水平、不全面、很不平衡的小康，差距主要在农村。无论是生产力水平还是人民的生活水平，无论是经济的发展还是社会事业的发展，农村都远远落后于城市。按照全面、协调、可持续的发展观来衡量，差距就更大了。城乡二元经济结构问题远远没有解决。这就意味着，在实现“翻两番、三步走”目标的过程中，我们每走一步、每翻一番，农村比城市更艰难，更要付出艰苦的努力。因此，全面建设小康社会，重中之重是农村，主要任务在农村。没有农村的小康，就没有全省的小康。
    第二，全面建设小康社会，最迫切的是解决农民增收问题。
增加农民收入，是推进农村小康社会建设的核心问题。没有农民收入的较大增长，就没有农村的小康社会。农民收入水平低，增收困难，是当前我省“三农”工作中最突出的矛盾和问题。从1998年开始，我省农民收入增长一直处于低速徘徊的状态，近五年平均每年增长3.5％，其中有两个年份只增长1.5％。去年我省
农民人均纯收入达到2853元，也仅是城镇居民收入的40％，距农村小康标准有着很大的差距。而且，全省还有60％左右的农民，没有达到这个平均收入水平。特别是全省仍有460多万未脱贫人口
和未稳定脱贫人口，他们的生活非常困难。农民收入问题解决不好，改善农民生活、建设农村小康社会就无从谈起，扩大国内需求、保持经济的持续快速协调健康发展就缺乏有力支撑，维护农村稳定、巩固基层政权也就失去了可靠保障。实现稳定脱贫，增加农民收入，既是一个重大的经济问题，也是一个重大的政治问题；既是做好“三农”工作、推进农村小康社会建设最紧迫的任务，也是我省全面建设小康社会最紧迫的任务。

    第三，全面建设小康社会，最关键的是发展壮大县域经济。县域经济是涵盖广大农村的区域经济。发展壮大县域经济，是实施工业化和城市化战略的重点。现在我省136个县（市）的生产总值，占到了全省总量的70％以上。在我们这样一个县域经济占很大比重的省份，发展壮大县域经济，加快全省工业化和城市化进程，对于推进农村小康社会建设，乃至我省全面建设小康社会的进程，具有特别重要的意义。目前，我省县域经济整体实力还不强，工业化和城市化水平较低，有相当多的县（市）缺乏强县富民的产业支撑，经济增长的亮点不多、后劲不足。尤其是全省还有52个贫困县（区），多数自然条件比较差，经济和社会发展落后，建设农村小康社会的基础薄弱。我们必须有这样一个认识：只有县域经济发展壮大了，工业化和城市化的水平提高了，才能有效地解决“三农”问题，实现农业的发展、农村的繁荣和农民的富裕。我们要建设农村小康社会，完成我省全面建设小康社会的任务，必须努力推动县域经济有一个大发展，加快工业化、城市化进程。
    农村小康社会建设，直接关系着全省广大农民群众的根本利益，关系着我省全面建设小康社会的大局。全省各级党组织要站在践行“三个代表”重要思想的高度，树立和落实科学发展观，调动一切积极因素，动员方方面面的力量，举全党全社会之力推进农村小康社会建设。
二、以创新精神努力开创我省“三农”工作新局面
    进入新的发展阶段，“三农”工作面临着一系列新的课题。这其中，有许多是体制性、结构性的问题，是经济和社会发展深层次矛盾的反映，解决起来难度很大。建设农村小康社会是一场硬仗。我们必须从我省农业农村发展的实际出发，以坚定的信心和坚强的决心，以创新的精神和创新的思维，破解发展难题，破除前进障碍，努力开创“三农”工作的新局面。
    针对我省农业农村工作的实际，这次提交全会审议讨论的《意见》提出了一系列措施。这些措施都是事关我省农村小康社会建设全局的，都很重要。这里，我着重强调六个问题：
    （一）要把增加农民收入作为“三农”工作的中心环节和基本任务。在农村小康社会指标体系中，农民收入是头等重要的指标。农业农村工作，必须着眼于增加农民收入，以是否有利于促进农民增收，作为考虑问题、部署工作的基本出发点和落脚点。    促进农民增收，必须要有新思路，必须统筹兼顾。今年中央1
号文件明确提出了当前和今后一个时期做好农民增收工作的总体要求，这就是：要认真贯彻十六大和十六届三中全会精神，牢固树立科学发展观，按照统筹城乡经济社会发展的要求，坚持“多予、少取、放活”的方针，调整农业结构，扩大农民就业，加快科技进步，深化农村改革，增加农业投入，强化对农业支持保护，力争实现农民收入较快增长，尽快扭转城乡居民收入差距不断扩大的趋势。贯彻好中央这个总体要求，促进农民增收，必须采取综合性措施，包括促进农业劳动力转移，进一步扩大非农经济收入等，这是十分重要的，但是，在农民收入来源日趋多元化特别是非农收入比例逐步增大的情况下，我们也不要忽视农业增收这一块。当前，我省农民收入中来自农业的仍占三分之一以上，特别是我省有相当多的纯农业户，他们的收入主要靠农业。农业仍然是农民收入的一个重要来源。调整农业结构，加快农业发展，对促进农民增收有着很强的现实意义。要继续强化大农业意识，积极推进农业结构调整，在保证粮食安全的前提下，大力发展畜牧、蔬菜、林果三大产业，特别要把畜牧业进一步做大做强。同时，要着眼于发挥比较优势，优化农业区域布局；着眼于巩固农业的基础地位，抓好农村基础设施建设。    增加农民收入，特别要高度重视增加农村贫困人口的收入。
这次全会审议讨论的《意见》提出的实现全省稳定脱贫的任务是十分艰巨的。各级党委和政府要进一步完善扶贫开发机制，加大扶贫开发力度，动员全社会力量支持贫困地区加快发展，努力改善贫困地区的生产生活条件，积极引导农民群众发展特色产业，更多地开辟增收渠道，加快农村贫困人口脱贫步伐，切实减少和防止返贫。
    （二）要坚持走以农业产业化推动农村工业化、现代化的路子。没有农村的工业化，就没有农村的现代化。农村工业化，是建设农村小康社会、最终实现现代化的必由之路。从我省农业农村经济发展的现状和特点出发，加快农村工业化进程，最现实的途径就是大力推进农业产业化。农业产业化经营，融农业生产、加工、销售、科研为一体，不仅有利于提高农业效益和市场竞争力，有利于增加农民收入，也是促进农村工业化和农业经济市场化的重要载体。我们必须把推进农业产业化经营，作为农业农村经济工作中一个带有全局性、方向性的问题来抓。
    加快推进农业产业化经营。要突出“一个重点”，搞好“两个建设”。突出一个重点，就是要大力培育和发展龙头企业。这是推进农业产业化经营的首要问题。龙头企业是农民走向市场的重要依托，对促进农业结构调整和农民增收起着至关重要的作用。现在，我省龙头企业数量少、规模小、实力弱、带动能力差，直接影响着农业产业化和农村工业化的进程。要以农产品加工业为主攻方向，以科技进步和体制创新为动力，以提高竞争力和带动力为目标，进一步完善政策、优化环境、搞好服务，切实加大扶持力度，推动龙头企业在现有的基础上有一个大的发展。民营企业是推动农业产业化和农村工业化的生力军。要认真落实中央和我省鼓励支持民营经济发展的政策措施，积极帮助民营企业解决生产经营中遇到的困难和问题，使其相当一部分成长为龙头企业，在推进农业产业化和农村工业化进程中发挥更大作用。搞好两个建设，就是要大力加强农产品基地建设和农民专业合作经济组织建设。农产品基地，是农业产业化链条中的第一个环节。加强基地建设，要同培育、发展龙头企业结合起来，突出特色、优化布局，尤其要在提高标准化生产水平上下功夫，努力适应国际国内市场的需求。农民专业合作经济组织，是农民自己的组织，是连接龙头企业与农户的桥梁和纽带，是提高农民组织化、农业经济市场化程度的重要形式。扶持专业合作经济组织，就是扶持农民，就是推进市场化。要因地制宜、分类指导，积极发展、逐步规范。要通过发展农民专业合作经济组织，促进龙头企业与农户形成相对稳定的利益联结机制，促进农业经济市场化程度的提高。
    农业产业化的实质，是产加销一条龙，贸工农一体化。要把推进产业化经营同发展农村二三产业紧密结合起来，同扩大对外开放紧密结合起来，面向市场需求，发挥比较优势，推动产业优化升级，提高农村经济结构的层次和水平，努力走出一条农村工业化和农业经济市场化的新路子。
    （三）要以产业为依托加快城市化进程。繁荣农村必须推进城市化，这是世界各国走向现代化的基本经验，是我们建设农村小康社会的一个大方向。我们讲统筹城乡发展，很重要的一个内容就是推进城市化。这包括加强大、中、小城市建设，也包括县和县以下的城镇建设。在全面建设小康社会的进程中，有两个非常现实的问题，要靠城市化来解决：一个是，农村大量富余劳动力的出路问题；一个是，缩小城乡差别问题，也就是解决城乡二元经济结构问题。这两个问题又是紧密相连的，解决好农村富余劳动力的出路问题，是提高农业劳动生产率、提高农业经济效益，缩小城乡差别的重要条件。
    当前，我省有2700多万农村劳动力。据测算，即使按照现在的生产力水平，农林牧渔业生产有1000万左右劳动力就可以满足了。目前在当地从事农村二三产业的大约有700万。这样，还有1000万左右农村劳动力需要转移。怎么转移呢？无非是劳务输出和就地转移这两条路。现在，全省农民人均纯收入中外出务工收入大体占十分之一，劳务输出是农村富余劳动力转移和增加农民收入的一条重要渠道。对这项工作，各地要进一步加强组织引导，强化技能培训，认真做好农民工的服务和管理工作，切实维护好他们的合法权益。同时，我们要看到，仅靠劳务输出远不能缓解我省农村富余劳动力就业的压力。去年，全省农村外出务工人员300多万，其中到省外务工的170多万。按全省需要转移1000万左右农村劳动力来算，还有约700万富余劳动力。随着农村人口的增长和农业劳动生产率的提高，农村富余劳动力数量还会有大的增
加。在目前大中城市就业空间有限的情况下，农村富余劳动力不可能都往大中城市转移，解决劳动力的出路，从根本上讲，必须加快县域经济发展，大力推进城市化进程，加快小城市、小城镇
的发展和建设，进一步拓展农村劳动力的就业空间。我们必须把城市化（包括加快小城镇建设）作为经济社会发展的一个大问题来对待，作为富民强省的一个大战略来实施。今年上半年，省委、省政府将召开城市化工作会议，对全省的城市化建设进行专题研究部署。
    推进城市化，要坚持产业兴市（镇）的思路。产业兴，市镇兴，农民富。只有产业特别是各类工业、商业、服务业发展起来了，城市（镇）才能发展起来。只有形成产业发展的良性循环，城市（镇）才能保持自身持续发展的活力。我省邢台的华龙镇、保定的白沟镇、廊坊的燕郊镇等，都是依托特色产业兴起发展的。现在，我们有不少的市（镇），建市（镇）时间很长了，为什么发展缓慢、没有繁荣起来，主要的原因就是缺乏产业的支撑。走产业兴市（镇）的路子，要立足本地比较优势，突出地方特色，大力培育带动区域经济发展的支柱产业。要坚持把推进农业产业化经营、发展农村二三产业、完善农村市场体系同加快小城镇建设结合起来，积极引导和鼓励农民以多种形式进入非农产业，尽快建立和完善人口、资本、资源等生产要素相对聚集的有效机制。推进城市化，要注意科学规划、合理布局，形成比较完善的城镇发展体系。要注意节约用地、保护环境，为市（镇）的长期发展创造良好的条件。
    （四）要在深化改革中增强农业和农村经济发展的活力。解决新时期新阶段的“三农”问题，建设更高水平的农村小康社会，根本的是要靠改革。要坚持正确的改革方向，按照有利于解放和发展农村生产力，有利于增加农民收入，有利于改变农村面貌和有利于保持农村稳定的原则，坚决破除束缚农村小康社会建设的各种障碍，不失时机地把农村各项改革引向深入。
    党的十六届三中全会和最近召开的中央农村工作会议，对农村改革作了全面部署，我们一定要结合实际贯彻落实好。深化农村改革，当前要突出四个重点：一是坚持和完善农村土地制度。土地是农民的基本生产资料，土地政策是党的农村政策的基石。稳定党在农村的基本政策，核心是稳定和完善土地承包关系。对此，不能有丝毫的动摇。要在稳定家庭承包经营的基础上，按照依法、有偿、自愿的原则，积极稳妥地推进农村土地承包经营权流转。要加快土地征用制度改革，完善征地程序，切实保障农民权益，坚决保护耕地资源，特别要保护好基本农田。二是深化农村税费改革。去年，我省农村税费改革已全面推开。实践证明，这是减轻农民负担、促进农村发展的重大举措。按照中央的要求，今年我省要取消农业特产税，农业税税率总体上降低一个百分点，各地各部门要不折不扣地落实。同时，要加快推进配套改革，加强农民负担监督管理，巩固农村税费改革成果。三是推进粮食流通体制改革。我省是粮食主产区，搞好这项改革十分重要。要认真贯彻中央的要求，全面放开粮食收购和销售市场。有关部门要抓紧清理和修改不利于粮食自由流通的政策法规。去年，我省在正定、隆尧、容城、肃宁、邱县、冀州等6个县（市）对种粮农民实行了直接补贴试点。要在认真总结经验的基础上，进一步扩大试点范围，增加直接补贴规模，并确保补贴资金兑现给农民。同时，积极培育农产品营销主体，加强产地和销地批发市场建设，下大力搞活农产品流通。四是改革和创新农村金融体制。贷款难、融资难，已经成为制约我省农业和农村经济发展的一个瓶颈。要努力探索我省农村金融改革的新途径，增强金融机构服务功能，为做好“三农”工作、建设农村小康社会积极提供资金支持。
    （五）要从改善人居环境入手抓好文明生态村创建工作。农村小康社会建设，不仅对物质文明提出了比较高的要求，而且对政治文明和精神文明提出了比较高的要求。社会主义文明生态村建设，是落实科学发展观、推进农村小康社会建设的有效载体。开展文明生态村创建活动，可以比较好地把农村物质文明、政治文明、精神文明建设有机地结合起来，有利于促进农村各项事业的全面进步，有利于促进经济与社会、农村与城市、人与自然的协调发展。我认为，这是一场伟大的革命。改革开放以来，我省农村生产力水平有了很大提高，农村面貌也有较大变化，但千百年来形成的落后的生活方式、生活习惯，以及普遍存在的脏、乱、差的居住环境并没有发生根本的改变，一些陋习还根深蒂固地影响着人们。改变落后的生活方式，改善居住环境，破除各种陋习，进而推进农村经济、政治、文化的协调发展，较大提高农村“三个文明”的水平，改变整个农村的面貌，这是具有革命意义的。所以我们说，创建文明生态村是一场革命，而且是一场伟大的革命。
    去年全国“两会”后，我们提出了开展以“经济发展、生活富裕、精神充实、环境良好”为主要内容的文明生态村创建活动，并在唐山等地率先进行了试点，取得了比较好的成效，受到了农民群众的欢迎。今年，我们要深入扎实地把这一活动在全省农村开展起来。
    建设文明生态村，要以改善人居环境为突破口，坚持经济、政治、文化建设和可持续发展协调推进。第一，要制定好建设规划。建设文明生态村，首先要搞好规划。规划应包括总体规划和每个村庄的规划。制定规划，要同全面建设小康社会的要求紧密结合起来，立足当前，着眼长远，既要有远景目标，又要有阶段性任务，做到科学合理，便于操作。规划一旦确定下来，就要认真组织实施。第二，要积极进行正确引导。建设文明生态村，受益的是农民群众，依靠的也是农民群众。要通过舆论宣传、典型示范和深入细致的思想发动工作，使农民群众真正认识到建设文明生态村的好处，把农民的积极性充分调动起来，用自己的双手创建自己美好的家园。第三，要坚持因地制宜。我省有近5万个行政村，各地的情况不同，基础条件差别也很大。建设文明生态村，不能搞“一刀切”。要从当地发展水平和群众的承受能力出发，合理确定建设标准和建设进度，做到分类指导、统筹兼顾，分步实施、整体推进。第四，要坚持求真务实、务求实效。坚决反对形式主义，决不能做表面文章，决不能搞强迫命令。要使创建活动经得起群众的检验，经得起实践的检验，经得起历史的检验。
    （六）要把提高农民素质作为一件大事来抓。提高农民的思想道德素质和科学文化素质，是农村小康社会建设的必然要求。这个必然要求有两层含义：第一，提高农民素质是农村小康社会的重要内容和重要指标，是小康社会的题中应有之义；第二，全面完成农村小康社会建设的任务，要靠农民素质的提高，有赖于一大批高素质的新型农民。目前我省农民群众受教育的程度还很不高，据省统计局抽样调查，全省有84％的农村劳动力文化程度在初中以下，接受过专业培训的不足10％。这不仅是农业科技推广缓慢、农村生产力水平低的一个重要原因，也是农村“三个文明”建设缓慢、现代化程度不高的一个重要原因。我们推进农村小康社会建设，必须把提高农民素质作为一项基础性工作、作为一项战略性任务，高度重视，认真对待。
    提高农民素质，关键是推进农村教育的健康发展。现在，我省农村教育中还存在不少问题。比如，教育内容脱离农村改革发展的实际，忽视职业和适用技术教育，农村劳动力技能培训体系不健全，教育资源分散、布局不合理、办学效益低等。这些问题都需要我们认真研究解决。当前，要在巩固和提高普及九年义务教育成果的基础上，突出抓好两个重点：第一是，加强职业技术教育和适用技术培训。要紧密结合当地的资源特点和产业优势，以就业为导向，以技能培训为重点，大力发展职业技术教育，大力加强对农民适用技术的培训，积极培养服务农业农村的各类人才。第二是，深化农村教育改革，调整优化农村学校布局。要着眼于提高农村办学效益、增强农村教育的整体实力，坚持从农村的具体实际出发，整合教育资源，优化教育结构，努力推动我省农村教育达到一个新水平。
三、切实加强党对农村小康社会建设的领导
    做好“三农”工作，推进农村小康社会建设，是时代赋予我们的重大责任。各级党委要坚定地肩负起这个责任，坚持以农村小康社会建设统揽农村工作全局，充分发挥领导核心作用。各级党政“一把手”要始终把建设农村小康社会紧紧抓在手上，亲自谋划，精心组织，狠抓落实。当前，要着重解决好四个问题：
    第一，要牢固树立科学发展观，切实贯彻“五个统筹”要求，把“三农”工作摆在突出位置。发展观的问题，是一个带有根本性和全局性的重大问题，决定着一个国家、一个地区的发展道路、发展模式、发展战略甚至发展前途。以胡锦涛同志为总书记的党中央，根据新的形势和任务，深刻总结新中国成立以来特别是改
革开放以来的实践经验，明确提出了坚持以人为本，全面、协调、可持续发展的科学发展观。从发展是硬道理、发展是执政兴国的第一要务，到科学发展观，标志着我们党对发展问题认识的不断深化。科学发展观的提出，是贯彻“三个代表”重要思想的具体体现，是我们党对社会主义现代化建设规律认识的又一次升华、又一次飞跃。
    科学发展观的内涵十分丰富，涉及经济、政治、文化各个领域。不仅包括生产力和经济基础的问题，而且包括生产关系和上层建筑的问题；不仅提出了发展的方向，而且揭示了发展的目的。科学发展观的本质是以人为本，基本内容是全面、协调、可持续发展，根本要求是统筹兼顾。树立和落实科学发展观的基本着眼点，就是不仅要解决发展快的问题，还要解决发展好的问题，把更快发展和更好发展有机统一起来，按照“五个统筹”的要求推进改革和发展。牢固树立和落实科学发展观，我们就能把握和运用现代化建设的规律，抓住和用好重要战略机遇期，实现更快更好地发展。
    科学发展观是全面建设小康社会的根本指导方针。各级党委、政府和领导干部特别是党政“一把手”，在推进改革和发展的工作中，必须牢固树立以人为本和科学发展的思想，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。这里至关重要的，是进一步强化统筹发展的意识。中央强调的“五个统筹”，是推进经济社会发展的重大思路创新，是坚持科学发展观的必然要求，坚持“五个统筹”就是坚持科学发展观。我们建设农村小康社会，必须把统筹发展作为基本遵循，贯彻始终。要坚持用统筹发展的思路解决发展中的问题，善于站在经济和社会发展全局的高度审视“三农”工作，把农业发展放在国民经济发展中统筹考虑，把农村繁荣放在社会全面进步中统筹规划，把农民增收放在国民收入分配中统筹安排。
    按照科学发展观和统筹发展的要求，我们推进农村小康社会建设，应明确这样一个工作思路：立统筹之规划，举综合之措施，解具体之难题，积阶段之成效。立统筹之规划，就是要把握全局，兼顾各方，谋划制定好农村小康社会建设的总体规划。建设农村小康社会是一个宏大的系统工程，没有一个科学的规划是不行的。省及各市县都要立足实际，着眼于全面、协调、可持续发展，做好自己的规划。举综合之措施，就是要全方位、多角度地分析形势、考虑问题，多管齐下，综合施治，使各项政策措施相互衔接、
相互配套。目前，我们在“三农”工作中面临着不少矛盾和问题，解决这些矛盾和问题，加快推进农村小康社会建设的进程，必须多措并举，不能搞单打一。解具体之难题，就是要抓住工作中的主要矛盾和关键环节，从一个一个的具体问题着手，一个难点一个难点地解决，一个重点一个重点地突破。现在，我们的工作千头万绪，只有善于抓主要矛盾，具体地、实在地解决那些重点难点问题，才能活跃发展全局，不断把工作引向深入。积阶段之成效，就是要分阶段地确定要求、有步骤地推进工作，积小成为大成，一步一步地朝着最终目标迈进。建设农村小康社会是一个长期的任务，不可能毕其功于一役，必须一个战役一个战役地打。要把长期目标与阶段性要求统一起来，通过完成每一个阶段性的任务，确保如期实现农村小康社会的目标。以上这四句话，是一个抓工作的思路，也可以说是一个工作要求，希望大家结合实际认真思考，更好地把科学发展观体现在工作中，贯彻到推进农村小康社会建设的具体实践中。
    第二，要坚持与时俱进，不断推进思想的解放和观念的更新。建设农村小康社会，我们始终面临着不断解放思想和更新观念的任务。必须坚持以思想的解放、观念的更新推进农村小康社会建设，以改革的精神创新“三农”工作，在破除思想障碍和体制障碍中实现农村小康社会建设和“三农”工作的与时俱进。
    应当讲，我们的各级干部对建设农村小康社会的重要性已经有了比较充分的认识，也都有着加快农业和农村发展，为农民谋利、为农民群众造福的强烈责任感。这是我们推进农村小康社会建设的重要思想基础。但必须清醒地看到，面对新的形势和任务，我们的一些干部在思想观念上仍然存在着这样那样不适应的问题。当前，有这样两种情绪值得我们注意和警惕：一是盲目自满情绪，一是消极畏难情绪。这两种思想情绪，在我们的干部队伍中程度不同地有所表现。有些同志认为自己那里的基础不错，现在的发
展势头也很好，实现小康社会目标问题不大，缺乏高标准要求的思想准备。还有些同志对“三农”工作中的困难和问题看得过重，认为自己那里的条件不行，现在距实现小康社会的目标差距太大，缺乏足够的信心和艰苦奋斗的精神状态。这两种情绪，一个是，没有充分认识到我们要建设的农村小康社会是经济、政治、文化全面发展的小康社会，对完成这一历史任务的艰巨性认识不足；一个是，没有充分认识到我们建设农村小康社会面临的重要机遇，对完成这一历史任务的有利条件认识不足。这两种情绪，都是我们建设农村小康社会的思想障碍，必须切实防止和克服。
    实现思想和工作上的与时俱进，要求我们必须以敏锐的思维、探索的勇气，不断研究新情况、解决新问题。我们每一个同志特别是领导干部，都要进一步加强学习，把调查研究作为一项基本功。要紧紧围绕我省农村小康社会建设中的重大问题进行深入调查、深入思考、深入研究，努力把握新形势下“三农”工作的规律，增强“三农”工作的预见性、针对性和创造性，不断提高领
导水平，掌握领导工作的主动权。
    第三，要坚持以提高干部素质为重点，加强农村党的基层组织建设。农村党的基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，农村基层干部是推进农村各项事业的骨干力量。解决“三农”问题，完成农村小康社会建设的各项任务，最终要靠农村党的基层组织和基层干部带领农民群众去落实。从总体上讲，我省农村党的基层组织是有战斗力的，广大农村基层干部多年来为落实党在农村的各项政策，推进农村的改革发展，作出了重要贡献。同时我们也要看到，一些地方农村党的基层组织还存在着软弱涣散的问题，缺乏凝聚力和号召力，甚至有的长期不能发挥作用。一些基层干部存在着党性不强、作风不实的问题，缺乏带领农民群众发展经济、脱贫致富的素质和能力，极个别的甚至横行乡里、欺压百姓。这些问题不解决，势必影响党在农民群众中的形象，延缓我们全面建设小康社会的进程。加强农村党的基层组织建设和干部队伍建设，是摆在我们面前的一项重要任务。各级党委都要按照“树正气、讲团结、求发展”的要求，注意研究新情况、新问题，进一步把工作往深里做、往实里做，全面抓好新形势下农村党的基层组织建设，使农村党的基层组织成为贯彻“三个代表”重要思想、树立和落实科学发展观的组织者、推动者和实践者。    加强农村党的基层组织建设，关键是建设好村级党组织这个战斗堡垒，选好书记这个带头人。重要的是，提高基层干部素质，加强基层干部队伍的作风建设。要按照“五个好”的要求，把培养选拔群众致富带头人摆在突出位置。要继续加强后进支部整顿转化工作，深入开展“三级联创”活动，努力形成农村党的基层组织建设常抓不懈的工作机制。同时，进一步理顺村党组织和村委会的关系，建立健全农村党组织领导下的充满活力的村民自治机制，充分发挥共青团、妇女、民兵等群众组织的作用，努力提高农村基层组织建设的整体水平。要以“三个代表”重要思想为指导，在干部队伍中深入开展“一心想着群众、一心为了群众”教育活动。要大力实施“素质工程”，进一步加强教育培训，使农村基层干部在小康社会建设中更好地发挥骨干带头作用和先锋模范作用。为了加强农村党的基层组织建设，省委考虑，各级要选派一批机关干部到农村去，帮助广大基层干部学习中央1号文件，学习省委六届五次全会精神。这项工作由省委组织部牵头提出具体方案后，及时部署。
    农村基层干部处在农村改革和建设的第一线，经常遇到复杂的矛盾和问题，急事难事比较多，而且工作条件比较艰苦，生活待遇不高。各级党委和政府要多关心他们的工作和生活，从各方面给他们以更多的支持和帮助。
    第四，要坚持求真务实，进一步改进工作作风。作风建设历来是我们事业成功的重要保证。做好“三农”工作，全面推进农村小康社会建设，必须大兴求真务实之风，大兴真抓实干之风。要树立正确的政绩观。正确的政绩观，是立党为公、执政为民的本质要求。我们在“三农”工作中践行“三个代表”重要思想，必须真正把为农民服务、为农民造福作为默志笃行的根本宗旨，努力为农民群众办实事办好事。只要我们真正这样做了，就能得到农民群众的真心拥护和支持。要坚持一切从实际出发。这是正确政绩观的具体体现。一切从实际出发，必须立足于社会主义初级阶段这个最大的实际。在“三农”工作中，我们每作一项决策、每办一件事情，都要充分考虑农业农村的实际情况，都要充分尊重农民群众的意见和愿望，决不能提脱离实际的口号和要求，决不能搞劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”。要狠抓工作落实。求真务实必须狠抓落实。现在，我们有不少加快发展的政策和深化改革的措施，在一些地方还没有真正落实下去，存在着
“中梗阻”的问题。我们从事农业农村工作的同志，要把更多的精力放在抓工作落实上，抽出更多的时间深入到农村去，深入到农民群众中去。特别是要多到贫困地区去，到困难群众中去，了解实际情况，倾听群众呼声，帮助他们解决生产生活中的困难和问题，切实把党在农村的方针政策落到实处。
    同志们，农村小康社会建设，同党的十一届三中全会以后开始的农村改革一样，都是非常伟大的事业。在推进农村小康社会建设这一伟大的事业中，我们肩负着全省广大人民群众的希望，肩负着时代赋予的崇高使命。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，高扬“树正气、讲团结、求发展”的主旋律，解放思想、振奋精神，同心同德、扎实工作，为加快推进我省农村小康社会建设，创造农村更加美好的未来而努力奋斗！